En discusión en Brasil desde hace 30 años y considerada el principal desafío de la agenda económica del primer año de gobierno Lula, la reforma tributaria (PEC 45/2019) entró en otra etapa este miércoles (8) de noviembre. El Pleno del Senado aprobó la propuesta en primera vuelta, con 53 votos a favor, 24 en contra y ninguna abstención. Se necesitaron 49 votos a favor (3/5 de la composición de la Cámara).
La propuesta presentada por el diputado Baleia Rossi (MDB-SP) adquirió nuevos contornos de la mano del relator del Senado, Eduardo Braga (MDB-AM), que incorporó una serie de cambios. La esencia del PEC es la simplificación de los impuestos y del modelo vigente en el país. El texto prevé la sustitución de cinco impuestos (ICMS, ISS, IPI, PIS y Cofins) por tres: Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS), Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS) e Impuesto Selectivo (IS). La propuesta también prevé exenciones para productos alimenticios básicos y una serie de otras medidas.
El ponente destacó que la propuesta no representará un aumento de la carga fiscal. El texto prevé un “bloqueo” para la recaudación de impuestos al consumo, es decir, un límite que no se puede superar.
— El contribuyente no puede seguir soportando la carga del Estado. Si el temor es que la aprobación del PEC conduzca a un aumento de la carga tributaria, estamos convencidos de que el modelo garantiza que esto no sucederá, dijo Braga.
En total, el texto recibió alrededor de 830 enmiendas durante la discusión en el Senado. Braga aceptó parte de las sugerencias de cambios propuestas en el Pleno.
El líder del gobierno en el Congreso, el senador Randolfe Rodrigues (Rede-AP), afirmó que la aprobación de la PEC es “histórica” y que garantizará una reducción de impuestos para la población más pobre. Resaltó que el texto prevé una tasa cero para el arroz, los frijoles y otros artículos de la canasta básica alimentaria. Respondió a las críticas de la oposición afirmando que los gobiernos anteriores apoyaron la reforma fiscal, pero cambiaron de bando:
— Esto es lo que votamos: reducir los impuestos. Ahora también entiendo por qué la oposición hoy no quiere que el tipo impositivo sobre la carne de la cesta básica de alimentos se reduzca al 0%. Están molestos porque los brasileños, después del gobierno del presidente Lula, volvieron a comer picanha. De un tipo impositivo que actualmente pesa 34%, nosotros, con la institución del IVA, pasaremos a tener un tipo impositivo de 22% a 27,5% — afirmó Randolfe.
Cuando utilizó las siglas IVA, el senador se refería al Impuesto al Valor Agregado, que es como se ha denominado a lo largo de los años en sucesivas discusiones a este tipo de impuesto al consumo.
La principal crítica de los senadores de la oposición fue el exceso de sectores y productos que estarán sujetos a regímenes diferentes a la regla general del futuro IVA. El líder de la oposición, el senador Rogerio Marinho (PL-RN), afirmó que la reforma aumentará en la práctica la carga tributaria para la mayoría de la población. Según el senador, la propuesta “desconfiguraba” y está lejos de simplificar el modelo actual.
— Aquellos que eran más capaces de gritar, pelear y hacer funcionar el lobby están incluidos en el proyecto en pantalla. Quienes no tuvieron esta fuerza ni este cuidado se verán obligados a soportar una carga fiscal –sorprendedme, señores– que será la mayor del mundo. Estamos hablando de un asunto muy serio, sobre el que no hay ningún estudio de impacto. Lo que tenemos, de hecho, es la perspectiva de un IVA superior a 27,5% — dijo Marinho.
Entre los sectores que tendrán regímenes diferentes según el texto se encuentran transporte, combustibles, saneamiento, planes de salud, inmobiliario, juegos de predicción, loterías, instituciones financieras y bancos. Al rechazar enmiendas para sacar sectores de esta lista, el relator reforzó que ya tienen regímenes diferenciados y pagan una carga tributaria menor que el promedio nacional.
Para el senador Oriovisto Guimarães (Podemos-PR), que presentó un sustituto rechazado durante la votación del Pleno, el sistema tributario se volverá aún más complejo durante el período de transición, porque los impuestos actuales coexistirán con los nuevos. También advirtió sobre los riesgos de la reforma para el equilibrio federal. Según él, los estados y municipios perderán ingresos.
—¿Qué vamos a tener? Gobernadores con platillos en la mano, que ya no tienen capacidad de recibir su propio tributo y que quedan en manos de un comité de gestión o consejo federal. ¿Qué tendremos? Alcaldes con platillos en la mano, que ya no pueden tener su ISS – criticó Oriovisto.
IVA
CBS (federal) e IBS (estatal y municipal), que gravan el consumo, son formas de Impuesto al Valor Agregado (IVA). Sólo se aplica a lo agregado en cada etapa de la producción de un bien o servicio, excluyendo las cantidades pagadas en etapas anteriores. El IVA ya está adoptado en más de 170 países. La idea es poner fin a la incidencia de los impuestos en “cascada”.
Impuestos y exenciones
Habrá una tasa estándar y una tasa diferenciada para cubrir sectores que se beneficien de exenciones como la educación y la salud. El texto también prevé la exención del IBS y del CBS para una canasta básica nacional de productos que se definirá en una ley complementaria. La idea es que productos como arroz, frijoles, entre otros, queden exentos de impuestos.
Devolución de dinero
Con el objetivo de reducir las desigualdades de renta, el texto también prevé la devolución de parte del impuesto pagado por los consumidores, el llamado “cashback”. La medida se aplica a familias de bajos ingresos e incluye el consumo de gas, electricidad y otros productos.
A medida que aumenta la carga, el texto prevé un “bloqueo” en la recaudación de impuestos al consumo, es decir, un límite que no se puede superar. Según el texto presentado por el senador, el límite de la carga tributaria será el promedio de 2012 a 2021, en proporción al Producto Interno Bruto (PIB), representado por los ingresos del PIS/PASEP, COFINS, IPI, ISS e ICMS. .
Guerra fiscal
Con la reforma la recaudación de impuestos ya no se hará en origen (lugar de producción) y se hará en destino (lugar de consumo). El cambio tiene como objetivo poner fin a la llamada guerra fiscal: la concesión de beneficios fiscales por parte de los estados con el objetivo de atraer inversiones.
“Impuesto al pecado”
A diferencia del IBS, el Impuesto Selectivo, también conocido como “impuesto al pecado”, funcionará como una especie de “impuesto extra” sobre bienes y servicios nocivos para la salud y el medio ambiente. Este es el caso de los cigarrillos y las bebidas alcohólicas.
Compensación
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) es uno de los instrumentos incluidos en el PEC para reducir las discrepancias entre los estados brasileños. Los recursos del fondo serán aportados anualmente por el gobierno federal. De 8 mil millones de R$ en 2029, los valores deberían llegar a 60 mil millones de R$ en 2043. Del total, 30% se distribuirán a los estados según criterios de población y 70% según un coeficiente de su participación en el Fondo de Participación de los Estados (FPE). ).
Fuente: Agencia Senado.
